365bet-Home

关于强力推进城镇工程的实施意见

发布时间:2021-05-04 13:34

  为深入贯彻落实县第十二次党代会精神,加快构建以县城为核心、区域中心城镇为基础、一般小集镇协调发展的新型城镇化发展总体格局,现就强力推进城镇工程提出如下意见。

  2012年,全县城镇建设完成投入25亿元,城镇化率提高3个百分点。县城规模拓展2平方公里达到23平方公里、人口增加2万人达到28万人。全县新增商住面积160万平方米,其中,县城新增100万平方米、乡镇新增60万平方米,全面启动2430套保障性住房建设,年底前完成800套建设任务。

  到2016年,全县城镇建设完成投入125亿元,城镇化率提高19.5个百分点达到50%。县城规模拓展10平方公里达到31平方公里、人口增加12万人达到38万人;视高新城建成规模20平方公里、人口10万人的“两化互动”示范区;汪洋建成规模15平方公里、人口10万人的产业新城;富加建成规模10平方公里、人口10万人的县域副中心;文宫建成规模10平方公里、人口5万人的视高产业新城第二生活配套区;黑龙滩建成规模20平方公里、人口15万人的国际旅游休闲度假区。全县新增商住面积800万平方米,完成1.17万套保障性住房建设。

  坚持以规划为龙头、以项目为抓手、以产业为支撑、以创新为动力、以民生为根本,坚持走资源节约、环境友好、经济繁荣、社会和谐、城镇协调发展、城乡互促共进的新型城镇化道路。

  1.完善城镇规划。围绕打造全域天府新区,注重城镇规划与土地利用总体规划、经济社会发展规划、产业发展规划、基础设施建设规划、环境治理规划和新农村发展规划的相互衔接,充分发挥规划的引领和龙头作用。一是完善县城规划。2012年6月底前,完成县城总体规划编制和迎宾大道两旁风貌改造规划设计;2012年底前,完成县城控制性详细规划编制和城市设计,完成城市夜景、防灾减灾、引水进城和防洪泄洪、综合管线、综合交通、两山保护、历史文化等专业技术规划编制,完成旧城风貌改造等风貌规划设计。由县住房和城乡规划建设局牵头实施,经费纳入财政预算。二是完善城镇规划。2012年底前,完成21个建制镇总体规划、控制性详细规划和38个乡总体规划编制;2014年前,完成38个乡控制性详细规划编制。由乡镇人民政府组织实施,经费由县财政适当补助。三是完善新村规划。按照县域新村总体规划要求,按时完成新村点建设规划编制。由县委农工办牵头,乡镇人民政府组织实施,经费由乡镇人民政府负责。力争到2016年底,实现全县全域规划全覆盖。

  2.健全决策机制。拓展规划视野,对外开放规划市场,提高规划技术水准,健全“公众参与、专家评审、集体决策”三位一体的规划评审制度,增强规划的科学性、民主性、操作性。一是建立方案比选制度。城镇总体规划、分区规划、控制性详细规划和重要地段、重要节点的城市设计及标志性建筑规划设计,原则上参加方案设计招标的单位不少于3家,参评方案不少于3个。二是建立规划公示制度。推行“阳光规划”,重大规划确定前向社会公示,广泛征求各方面意见。三是建立专家咨询制度。邀请知名设计大师和规划专家,组建专家咨询机构,对重大规划设计方案进行评审和咨询。四是坚持规委会集体审定制度。继续执行规划评审委员会评审、规划委员会审定制度。

  3.强化规划执行。坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”,规划一经确定,必须严格依法执行,切实维护规划的权威性和严肃性。一是明确审批权限。凡政府性投资,先由主管部门、乡镇充分论证,报县政府同意立项后,方可进入规划审批程序。县城规划区范围内和8个区域中心场镇项目规划审批,由乡镇人民政府初审、县住房和城乡规划建设局复审、县规委会评审委员会评审后,报县规委会审定并依法审批。其他乡镇投资50万元以上的城镇基础设施建设项目、5000平方米以上的商住开发项目规划审批,由乡镇人民政府初审、县住房和城乡规划建设局复审、县规委会评审委员会评审后,报县规委会审批;50万元以下的城镇基础设施建设项目、5000平方米以下的商住开发项目,由乡镇人民政府初审后,报县住房和城乡规划建设局审批。二是明确执行监管责任。按照“辖区负责制、行政一把手负责制、部门负责制”的原则,县城规划区范围内,由县住房和城乡规划建设局牵头,县国土资源局、县拆迁办、文林镇及有关乡镇共同负责;县城规划区范围外,由乡镇人民政府按辖区负责。由县国土资源局牵头,县住房和城乡规划建设局进行监管。三是健全执法监管机制。整合县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县公安局、县拆迁办、文林镇力量,组建县城土地和规划建设执法大队,依法加大县城规划区违法占地用地、违规违章建设巡查监管和打击力度,及时有效纠正和制止相关违法违规行为。组建文宫、龙马、富加、钟祥、龙正、汪洋等6个规划建设管理所,承担片区内的规划审查、规划执法和建设管理等职能。各乡镇也要组建相应机构,加强辖区土地和规划建设领域监管。四是健全执行监督机制。建立社会监督机制,在县国土资源局、县住房和城乡规划建设局分别设立并公开违法占地用地、违章违规建设举报电话,逐步建立有偿举报制度,广泛接受社会监督。五是健全责任追究机制。县纪委、县监察局要加大对土地和建设领域的监察力度,严格按照有关规定和要求,依法追究相关单位及人员责任。

  1.加快天府新区城镇化项目建设。按照“高起点、高标准、高速度”、“大思维、大手笔、大动作”和“规划无落差、建设有特色、推进争先进”的要求,全力推进天府新区“4+2+2”平方公里起步区重大城镇化项目建设。2012年,投入4.8亿元,重点抓好视高镇商务中心、新城广场、蔬果冷储配送交易中心、特色小商品街和高家镇商务旅游5个重大城镇化项目建设。

  2.加快城镇建设。一是加快县城建设。按照“护山引水,商贸繁荣,人气旺盛,安居乐业”的要求,强力推进城北新城建设。2012年,投入15亿元,完成引水进城、四道路一广场、城北安置街等11个市政公益项目建设,启动中央商务大道、园区大道、高滩水库等12个市政公益项目建设。到2016年,县城建设总投入75亿元。二是加快区域中心城镇建设。按照县城标准规划建设黑龙滩、富加、文宫、汪洋、龙正、龙马、北斗、宝飞等8个区域性中心城镇,完善城镇发展定位,强化功能分区和基础配套,注重产业支撑,着力打造区域性精品城镇。2012年,投入8亿元,抓好富加镇富都大道、黑龙滩镇原石湾温泉度假酒店、龙马镇凤凰城、龙正镇朱山湾、北斗镇滨河小区等25个项目建设。三是加快其他城镇建设。按照“扩大规模,提高质量,突出特色,提升品位”的要求,加快其他城镇建设,重点推进高家片区发展高端居住、建设生态宜居文化旅游区,着力打造一批特色小城镇。2012年,完成投入2亿元。四是抓好示范新村建设。积极推进县域新村规划全覆盖,加快推进“一片两镇五线百点”新村建设,形成百里新村走廊。五是抓好保障性住房建设。全面启动2430套保障性住房建设,年底前完成800套建设任务。

  3.加强建设管理。一是严格按规范审批,严格执行土地管理法律法规和政策,严禁违规乱占、未批先建。二是规范施工质量安全管理。严格按照有关规定和要求,认真落实五方责任主体,加强施工质量安全监管,确保施工质量安全。凡超过限额(投入30万元、面积300平方米、3楼以上其中之一)的,须由乡镇人民政府组织向县住房和城乡规划建设局、县国土资源局报建;限额以下建筑行为涉及的质量、安全文明施工、风貌控制等,乡镇人民政府要采用报批、与施工企业或工匠签订责任书等形式落实到每个项目。三是规范民工工资保证金收取。严格执行民工工资保证金收取标准和管理制度,严防拖欠民工工资行为发生,保障民工合法权益。

  1.创新投融资机制。按照企业并购重组方式,组建集融资、投资建设为一体的国有县城市建设投资开发有限公司,资质为建设施工二级以上施工总承包企业,注册资本金1亿元,其中流动资金3000万元。公司主要职能为对外融资,城市土地总储备,城建资金总账户;其具体经营范围为城市基础设施、公用事业和基础产业的建设和营运(包括保障性住房建设),土地收购储备及开发经营,政府公共资源或产品(含广告权、冠名权、出租车、营运线路等)的特许经营,县域内企(事)业、产业及项目的融资、投资、委贷、咨询与评估服务等,推进由政府出面举债为主的投资方式向以建设性投融资公司作为企业向社会融资为主的方式转变,从根本上改变城镇基础设施、保障性住房建设等的投融资体制,形成政府主导、市场运作、多元化投融资格局。

  2.完善建设用地制度。一是高度垄断土地一级市场。建立城镇土地“统一规划、统一征用、统一储备、统一开发、统一供应、统一监管”“六统一”制度,确保政府高度垄断土地一级市场。二是保障建设用地。大力实施土地整理和土地双挂钩项目,积极争取用地计划指标,全力抓好征地拆迁安置工作。2012年,完成土地整理3万亩,新增占补平衡指标4000亩;确保新增建设用地指标1000亩,力争1500亩;争取用地计划指标2000亩。三是搞好土地经营。严格把好城镇土地储备、供应、开发三个环节,实行非饱和适度供应,运用市场机制有效调控土地价格。清理闲置用地,盘活土地存量,提高土地利用率,增加土地收益。2012年,全县土地净收益8亿元以上。

  3.放开市政公用事业经营市场。打破行业垄断和地区封锁,在全面规划、统一管理、特许经营、有序放开、提高服务水平和服务质量的前提下,积极探索培育有序竞争的市政公用事业市场体系,走“专业化、企业化、社会化”经营的路子,将市政设施、园林绿化、环卫设施等非经营性设施日常养护、城镇公共场所保洁等逐步推向市场,通过公开招标发包方式,面向社会择优选择作业单位、承包单位或个人。积极探索将户外广告设置经营权和道路、广场冠名权等推向市场运作。

  1.完善城镇管理体制。按照“相对集中、重心下移,双向管理、辖区负责”的原则,完善县、镇、村(社区)三级城镇管理体系,建立“运转高效、监管有力、公众参与、和谐有序”的大城管格局。一是完善乡镇城管机构。各乡镇成立城管执法中队,作为县城管行政执法局派出机构,一类、二类、三类乡镇分别配备5名、3名、2名城管执法人员,人员在乡镇现有人员中调剂使用,由县城市管理行政执法局和乡镇党委、政府实行双向管理,县城管执法局主要负责业务培训、指导和统一办理执法证件、着装、业务考核,其他由乡镇按现行体制管理,主要负责本乡镇城镇管理。培训及着装经费纳入县财政预算。二是建立城镇管理委员会联席会议制度。调整充实城镇管理委员会,由县委、县政府分管领导牵头组织,原则上每2个月召开一次联席会议,分析研究、安排部署阶段性城管工作。三是建立城镇管理联合执法机制。由县委、县政府分管领导牵头组织,城市管理主要执法部门参加,原则上每季度在城区开展一次联合执法检查,着力解决城镇管理中的突出问题。

  2.深入推进城乡环境综合治理。加大城乡环境综合治理投入,到2016年,完成投入5亿元。认真贯彻《四川省城乡环境综合治理条例》,编制城乡环境综合治理总体规划。在县城及乡镇场镇实施“网格化”管理模式,在农村建立健全“村收集、乡运输、县处理”的垃圾处理长效机制。加大风貌塑造力度,2012年,完成国道213线城北收费站至视高段和迎宾大道两旁风貌改造,营造整洁、优美、文明的城乡人居环境。加强“五十百千”示范工程建设,持续深入推进“五乱治理”,全面提升城乡面貌和人居环境,实现城乡环境综合治理“全省一流、全市先进”。坚持县城月评比、乡镇季评比制度,继续实施以奖代补政策。加强督查问责,凡被省、市曝光,一次通报批评;连续两次的,单位一把手引咎辞职。

  3.加大宣传教育力度。建立城镇管理和城乡环境综合治理长效宣传机制,在县有线电视台设立宣传专栏,坚持每日滚动播放公益广告及相关知识。深入开展省级文明县城等各种载体活动,营造人人关注、人人参与城镇管理和城乡环境治理的良好氛围。

  (一)加强组织领导。成立推进城镇工程领导小组,县委书记、县长为组长,县委、县政府分管领导为副组长,县委办、县政府办、县发展和改革局、县财政局、县监察局、县住房和城乡规划建设局、县国土资源局、县水务局、县审计局、县城市管理行政执法局、县环保局、县房管局、县公共资源交易中心、县治理办、县财政评审中心、县拆迁办等单位负责人和文林镇及8个区域中心镇党委书记为成员,负责统筹、协调、推进城镇工程。领导小组办公室设在县住房和城乡规划建设局,辜盍明同志兼任办公室主任。领导小组每月召开一次推进工作会,研究推进城镇工程。各成员单位和各乡镇也要成立相应机构。

  (二)加强队伍建设。加强城镇规划、建设、管理队伍建设,重点培养、引进专业技术人才,原则上每年从同济大学、西南交通大学、重庆建筑大学等高校和各乡镇相关行业中引进3—5名城镇规划、工程造价、园林绿化等方面优秀专业技术人才。

  (三)加强督促检查。县委督查室、县政府督查室牵头,相关部门参加,对重点城镇工程项目推进情况实行“月督查,季通报,半年分析,年终考核”,确保各项工程顺利推进。

Copyright ©2015-2020 365bet-Home 版权所有 365bet保留一切权力!